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浅谈人防行政执法中存在的问题和建议

发布时间:2019-06-11


浅谈人防行政执法中存在的问题和建议

经过几十年的发展,人防工作已经得到了各级政府的重视,各地各行政部门对人防部门的工作支持力度越来越大,基本实现了人防建设的“四个纳入”,行政执法工作也得到了规范,在落实人防法律法规方面,也收到了更好的成效,人防行政执法的环境也越来越好,人防依法行政和依法建设的局面已逐步形成,各个人防部门也已经有了加强人防自身建设的经验,人防部门执法人员的素质和服务意识也得到了显著的增强。

但是人防行政执法工作在执法方式、执法人员配备、行政制度、监督制度等方面依然存在一些问题,这些问题需要各级人防部门在实际工作中不断地总结和完善。

一、人防执法中存在的问题1、执法方式、方法与工作目标不匹配人防行政执法过程中在执法方式、执法手段规范上还存在一些问题,执法人员消极执法的现象也时常出现。 人防行政执法的目的不仅限于人防主管部门自身的发展,更在于人防行政工作性质带给社会的公正影响,但在实际操作中,相关处罚工作在行政相对人事后完成相应义务时便终止,这大大降低了人防执法的工作质量,同时也造成了执法过程与执法目标不相匹配的后果,使行政处罚强制执行率较低。 值得我们注意的另一方面是执法工作中没有明确的分工,这就使得我们无法针对执法工作内容进行明确的筹划、规类,不利于日常执法工作的安排和有序开展。 2、执法人员数量、行政能力不能满足人防工作需求在社会主义市场经济条件下,要确保人民防空有关法律法规落到实处,必须要有完善的机构、健全的队伍、过硬的素质。

而人防部门建立运行的时间短,在编人员少,没有办法组成一定的队伍,身兼数职成了人防执法人员不能回避的现实状况,这大大降低了人防执法工作效率提升的空间,人员编制和工作分派等还没有做到系统、规范,现有执法人员依法行政、案件处理能力不强,即整体素质也不能满足人防工作现有的需求。

作为人防相关法律、法规的行政主体,县级以上人防主管部门执法人员应做到严格执法,但由于各种原因,很多基层人防部门由于人员少、工作量大、任务重,相关配套制度建设滞后,缺少与执法工作相关的执法执勤车辆、取证设备等,不仅有碍于当前人防工作的进展,也不利于人防工作未来的发展,而造成这些现象的主要原因在于部门执法人员消极执法、选择性执法、不认真履行职责。 3、人防执法的外部环境不理想由于过去很长一段时间人们处于相对和平的大环境,对国防、战备等并没有清晰的认识,防备意识浅薄,造成了执法对象缺乏对人防相关法律法规的思想认识,使得人防行政执法的社会氛围不够浓厚,对人防执法工作造成了障碍。

对人防工作缺乏正确认识的不仅有社会大众,还包括部分行政机关的领导干部,他们还处于传统的发展观念状态里,重视经济发展,疏忽人防工作的发展,甚至在经济发展与人防工作出现冲突时,优先选择经济发展,对人防执法工作进行行政干预,尤其在设立经济开发区、保税区时,将这些地方的执法权力交管到开发区自己的管辖范围内,在这种情况下人防工作往往变成空白。

除此之外,一些地方性文件与人防法律法规存在冲突,造成执法依据不统一,政令不一,更有一些单位在利益的驱动下,利用人防执法标准的不同,通过各类手段造成执法权限的重叠,为人防部门的执法工作提出了挑战的同时,也让执法对象失去了对行政机关的信任,值得我们注意的是,还有一些政策法规出于国家机密的考虑而不能够公开,这也为人防行政执法工作的开展造成了困难。

越处于和平年代,我们就越应有更清晰的国防意识,越应珍惜如今来之不易的和平环境,应懂得人防工作不仅仅是国防工作的一部分,更应与我们社会的发展相结合,城市建设相适应,让人防工作成为国家各项事业发展的一重要保障。 4、人防执法工作相关法律法规制度不健全现有的《中华人民共和国人民防空法》对人防工作的发展作出了整体性的规定,当然也有相对细节性的规定,但这些细节性规定只是针对已有的共性问题提出解决方法,而不同地域、不同环境的人防工作具有其独特性,并且随着经济社会的发展,已出台的法律法规、规定出现与现实情况不相适应的情况。

这些问题至今没有太深入的探究,没有出现更为具体的法律法规进行执法义务、方式手段等的规定,这使人防依法行政缺乏相应的执法方式、方法和法律依据,没有统一的技术标准,加大了人防执法工作操作难度,大大降低了人防执法威信和效果。

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